中办、国办发布对于加强耕地保护晋升耕地质地完善占补均衡的看法
发布日期：2024-10-13 12:08 点击次数：109
食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮坐褥的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央取舍一系列硬措施，信守耕地保护红线。同期，我国东说念主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地保护时局照旧严峻、任务愈加清苦。为加强耕地保护、晋升耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院本旨，现建议如下看法。
一、总体要求
加强耕地保护、晋升耕地质地、完善占补均衡，要相持以习近平新期间中国特点社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护看成系统工程，相持耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重规则、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充分休养万般主体保护耕地积极性，提高耕地坐褥才气，稳步拓展农业坐褥空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓吹强国建造、民族复兴大业夯实食粮安全根基。
责任中要作念到：
——相持量质并重。在保持耕地数目总体牢固前提下，全力晋升耕地质地，相持高方法农田建造与农田水利建造相联结，信得过把永久基本农田建成高方法农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，鉴定持重占多补少、占优补劣、占整补散。
——相持严格法则。实行最严格的耕地保护轨制，取舍“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体背负，整合监管法则力量，造成责任协力，鉴定抵制耕地“非农化”，持重永久基本农田“非粮化”。
——相持系统鼓吹。把耕地保护放在建造东说念主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，相持山水林田湖草沙一体化保护和系统措置。
——相持永续愚弄。处理好近期与永远的关系，鼓吹耕地用养联结和可持续愚弄，保持和晋升耕地地力，既逍遥现代东说念主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。
主要宗旨是：落实新一轮国土空间缱绻明确的耕地和永久基本农田保护任务，寰球耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐渐把永久基本农田建成妥当耕种、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护背负全面压实，耕地质地顾问机制健全，耕地占补均衡轨制严实法式，万般主体保护耕地、种粮执粮积极性多量提高，万般耕地资源取得灵验愚弄，相沿食粮坐褥和蹙迫农家具供给才气进一步增强，为保障国度食粮安全、建造农业强国奠定坚实基础。
二、全面压实耕地保护背负
（一）鉴定稳住耕地总量。逐级解析耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间缱绻，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护看成必须完成的首要政事任务，确保耕地保护红线决不龙套。
（二）持续优化耕地布局。南边省份有序还原部分流失耕地，抵制“北粮南运”加重势头。各地要联结第三次寰球泥土普查，开展泥土农业愚弄妥当性评价，通过实施全域地盘详尽整治、高方法农田建造、优质耕地还原补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线顾问办法，推动稀罕耕地和永久基本农田整合休养，促进聚合连片。
（三）严格开展耕地保护背负窥探。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行窥探，对龙套耕地保护红线等首要问题实行“一票否决”，严肃问责、毕生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行严格窥探。
三、全力晋升耕地质地
（四）加强高方法农田建造。出台寰球逐渐把永久基本农田建成高方法农田的实施决议，明确建造内容、插足方法和优先序，健全与高方法农田建造相适合的保障机制，加大高方法农田建造插足和管护力度。开展整区域建造示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高方法农田。强化中央统筹、省负总责、市县执落实、寰球参与机制，加强窥探评价，对因不履行未必不正确履行职责而未完成年度建造任务的处所依规依纪严肃问责。建设健全农田建造工程质地监督考研体系，完善工程质地监督法则技巧，确保高方法农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护背负，合理保障管护经费，完善管护措施。高方法农田调解纳入寰球农田建造监管平台，严禁私自占用，确保各地已建高方法农田不减少。
（五）加强耕地灌排保障体系建造。科学编制寰球农田灌溉发展缱绻，统筹水土资源条目，鼓吹灌溉面积加多。联结鼓吹国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高启动管护水平。严格实施占用农业灌溉水源、灌排工程设施抵偿轨制。
（六）实施黑地盘保护工程。统筹鼓吹侵蚀沟措置、农田基础设施建造、裕如耕层构建等详尽措置，加强黑地盘保护方法化示范建造。完善黑地盘质地监测预警荟萃，加强工程实施评估和见效监测。当令休养优化黑地盘保护领域，兑现应保尽保。照章落实处所黑地盘保护主体背负。健一说念门协同机制，股市配资统筹政策措施、资金表情等，造成保护协力。照章严厉打击整治浮松黑地盘等违警作恶步履。
（七）加强退化耕地措置。实施酸化等退化耕地措置工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕种轨制、培肥耕种层、施用泥土珍视物料等方式进行措置。加速泥土酸化重心县全域措置。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展详尽措置，防治水土流失。
（八）执好盐碱地详尽改造愚弄。全面摸清盐碱地资源现象，建设盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地措置工程，分折柳类开展盐碱耕地措置改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓吹盐碱地等耕地后备资源开荒。相持“以种适地”同“以地适种”相联结，培育实践耐盐碱品种和盐碱地措置实用工夫。
（九）实施有机质晋升行动。制定实施耕地有机质晋升行动决议，改良培良田壤，晋升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速实践有机肥替代化肥，鼓吹畜禽粪肥赶快就近还田愚弄等用地养地措施。建设耕地有机质晋升方法化体系，加强示范引颈。
（十）完善耕地质地建造保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地探询评价轨制，建设调解的耕地质地评价方法、方法、宗旨。每年开展耕地质地变更探询评价，每5年开展耕地质地详尽评价，当令开展寰球泥土普查。建设健寰球度、省、市、县四级耕地质地监测荟萃体系。完善耕地质地保护与建造插足机制，中央和处所财政要为晋升耕地质地提供资金保障。
四、更动完善耕地占补均衡轨制
（十一）更动占补均衡顾问方式。将非农建造、造林种树、种果种茶等万般占用耕地步履调解纳入耕地占补均衡顾问。补充耕地相持以还原优质耕地为主、新拓荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内遮挡新拓荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通说念、25度以上斜坡、河湖顾问领域及重心林区、国有林场等区域原则上不看成补充耕地起首。转变占补均衡落实方式，万般实檀越体将非耕地垦造、还原为耕地的，合适轨则的可看成补充耕地。相持“以补定占”，在兑现耕地总量动态均衡前提下，将省域内牢固愚弄耕地净加多量看成下年度非农建造允许占用耕地范畴上限，对违警建造相应冻结补充耕地宗旨。当然资源部要会同干系部门制定完善耕地占补均衡顾问配套政策。
（十二）完善占补均衡落实机制。建设占补均衡背负落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不龙套寰球耕地保护宗旨；各省（自治区、直辖市）加强对省域内耕地占用补充责任的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县执好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将补充耕地宗旨调解纳入省级顾问平台，法式调剂方法，合理笃定调剂抵偿方法，严格管控调剂范畴，宗旨调剂资金纳入预算顾问。鉴定预防和校正单纯追求补充耕地宗旨、不顾当然条目强行补充的步履。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度首要建造表情，由国度统筹跨省域聚合拓荒，定向维持落实耕地占补均衡。
（十三）加强对补充耕田主体抵偿激发。万般非农建造、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地背负，莫得条目自行补充的，非农建造要按轨则交纳耕地拓荒费。各省（自治区、直辖市）要联结本色，分类分主体制定耕地拓荒费等用度方法并实时休养，统筹安排资金用于耕地保护与质地建造。各地可对未占用耕地但已实施垦造或还原耕地的主体予以适合抵偿。
（十四）健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收方法，强化刚性不停。垦造和还原的耕地要合适高方法农田建造要求，达到妥当耕种、旱涝保收、高产稳产方法且聚合连片、可始终牢固愚弄，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地老本。补充耕田主体要落实后续培肥管护背负，持续熟化泥土、培肥地力。
五、休养农民和处所保护耕地、种粮执粮积极性
（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种格局的终局范畴谈判，提高坐褥成果，加多食粮培育比拟收益，休养农民保护耕地和种粮积极性。
（十六）健全耕地保护和食粮坐褥利益抵偿机制。加大对食粮主产区维持力度，充分休养处所执耕地保护和食粮坐褥的积极性，造成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济抵偿，对多承担耕地保护宗旨任务的省份予以经济奖励。
（十七）加强撂瘠土措置愚弄。以寰球国土变更探询数据为基础，联壮健地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓吹措置愚弄。详尽接管地盘托管、代种代耕、农田水利设施建造等措施，尽快还原坐褥。
六、积极开荒万般非传统耕地资源
（十八）充分愚弄非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐褥投资，鼓吹农业坐褥工夫改造和设施建造，在具备水资源条目的地区探索科学愚弄戈壁、荒凉等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化王人市设施农业建造。
七、强化保障措施
（十九）加强党的指导。相持正确政事标的，把党的指导落实到耕地保护责任全流程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体背负，当然资源、农业农村、发展更动、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各干系部门可按照本看法精神，联结本色制定配套文献并执好贯彻落实。
（二十）严格看护法则。建设健全耕地保护“长牙齿”硬措施责任机制，以“零容忍”魄力严肃查处万般违警占用耕地步履。强化国度当然资源看护，看护处所落实耕地保护主体背负，连续晋升看护着力。完善行政法则机关、看护机构与纪检监察机关和审计、组织东说念主事等部门确认协调机制，加强干部监督，严肃追贬低责；加强行政法则机关、看护机构与公安机关、审判机关、稽查机关等的连结配合，强化行政法则与行政审判、刑事司法责任的衔尾，调解溜政法则与司法裁判的法律适用方法，充分发达公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改还原要不务空名，尊重规则，保护农民正当权柄，适合留出过渡期，按序渐进推动。
（二十一）加强宣传陶冶。作念好耕地保护法律政策宣传解读。运动社会监督渠说念，实时回话社会柔软，陶冶全社会缔造严格保护耕地顽强，营造自愿主动保护耕地的精熟氛围。
